Новости

РЕЗОЛЮЦИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ

10 февраля 2021

РЕЗОЛЮЦИЯ ВСЕРОССИЙСКОГО СОВЕЩАНИЯ

«ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПОЗНАВАТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА

НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ»

30 августа 2013 г.

Республика Хакасия, г.Саяногорск

 

В период с 28 по 30 августа 2013 года в г. Саяногорске (Республика Хакасия) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственный природный биосферный заповедник „Саяно-Шушенский“ проведено всероссийское совещание руководителей государственных природных заповедников и национальных парков «Перспективы развития познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения».

В работе совещания приняли участие 192 человека, в том числе Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С. Е.Донской, и.о. Главы Республики Хакасия В. М.Зимин, 137 руководителей государственных природных заповедников и национальных парков России, представители Минприроды России, Ростуризма, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Института проблем экологии и эволюции им.Северцова РАН, Общественной палаты Российской Федерации, Русского географического общества, Всемирного фонда дикой природы (WWF), Союза охраны птиц России, Эколого-просветительского центра «Заповедники», Союза фотографов-натуралистов, иных негосударственных организаций, средств массовой информации.

 

Участники Совещания:

 

Просят Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

1. Уделять особое внимание вопросам повышения профессиональной квалификации руководителей и специалистов государственных природных заповедников (далее – заповедники) и национальных парков, проведению соответствующих курсов и обучающих семинаров.

2. Предусмотреть, начиная с 2014 года, организацию и проведение обучающих семинаров для руководителей и специалистов заповедников и национальных парков по различным направлениям на базе соответствующих особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее – ООПТ).

3. Проработать вопрос о создании федерального учебного центра, а также ряда региональных учебных центров на базе заповедников и национальных парков, эффективно работающих в природоохранной, научной и эколого-просветительской сферах, имеющих опыт проведения обучающих семинаров и соответствующую инфраструктуру (национальные парки «Кенозерский», «Смоленское Поозерье», заповедники Байкальский, Воронежский, Кавказский, Центрально-Лесной, «Хакасский», «Столбы» и др.).

 

4. Организовать и провести:

в 2013 году — совещание по вопросам ведения экологического мониторинга на ООПТ для сотрудников научных отделов заповедников и национальных парков на базе заповедника «Столбы»;

в 2014 году:

— 2-х недельные курсы повышения квалификации заместителей директоров заповедников и национальных парков по охране территории;

— всероссийское совещание заместителей директоров заповедников и национальных парков по эколого-просветительской работе;

— совещание с участием представителей морских ООПТ, туроператоров и Ростуризма на предмет выработки единой политики осуществления туристской деятельности на морских ООПТ;

— конференцию по проблемам развития  познавательного детско-юношеского туризма на ООПТ России.

5. Рассмотреть возможность разработки компьютерной программы для обучения и последующего тестирования государственных инспекторов по охране территорий заповедников и национальных парков.

6. Актуализировать и утвердить в обновленных редакциях методические рекомендации:

по организации охраны заповедников и национальных парков;

по организации и ведению научно-исследовательской деятельности и экологического мониторинга в заповедниках и национальных парках;

по организации и ведению эколого-просветительской деятельности в заповедниках и национальных парках.

7. Подготовить и утвердить методические рекомендации:

по проведению биотехнических мероприятий на федеральных ООПТ;

по развитию познавательного туризма на федеральных ООПТ, включая:

— основные принципы и приоритеты с учетом особенностей заповедников и национальных парков и заповедников, а также рекомендации по разработке стратегий познавательного туризма для каждой ООПТ;

— особенности круизного туризма на морских ООПТ, включая вопросы организации и регулирования посещения морских ООПТ в экскурсионных целях;

— рекомендации по вопросам демонстрации посетителям диких животных в естественных условиях;

— рекомендации по созданию и обустройству экскурсионных экологических троп, смотровых площадок, «визит-центров» и иных объектов туристской  инфраструктуры;

по вопросам работы с волонтерами;

по организации взаимодействия со средствами массовой информации;

по организации и проведению школьных экологических лагерей, экспедиций и школ, в том числе с учетом опыта национальных парков «Водлозерский», «Кенозерский», «Мещера»,  заповедников Алтайского и «Денежкин Камень».

8. Инициировать внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих:

а) значительное увеличение размера взыскания за ущерб, причиненный сбором или уничтожением растений, занесенных в Красную книгу России;

б) ужесточение наказания за преступления, совершенные на ООПТ, предусмотренные статьями 256, 258 и 262 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ);

в) определение размера значительного ущерба, нанесенного нарушением режима ООПТ (ст. 262 УК РФ);

г) внесение изменений в статью 258 УК РФ в части установления уголовной ответственности за незаконное нахождение с расчехленным или заряженным огнестрельным, пневматическим и метательным оружием на федеральных ООПТ;

д) внесение изменений в статью 25.7 КоАП РФ в части определения возможности применения в отсутствии понятых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в отдаленной и труднодоступной местности, вне населенных пунктов;

е) определение порядка установления лимитов добычи объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на федеральных ООПТ;

ж) выплату полевого довольствия сотрудникам заповедников и национальных парков;

з) возможность проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и рубок единичных деревьев, представляющих угрозу жизни людей и объектам инфраструктуры, с последующим внесением соответствующих изменений в лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов и лесные декларации;

и) распространение концессионных отношений на ООПТ;

к) направление средств от арендной платы по договорам аренды земельных участков на территориях национальных парков и биосферных полигонов биосферных заповедников, на обеспечение финансирования основной деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений (далее – ФГБУ), осуществляющих управление соответствующими национальными парками и биосферными заповедниками;

л) уточнение вопросов охраны и использования объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

9. Утвердить в 2013 — 2014 годах:

а) единый логотип и основные элементы фирменного стиля федеральной системы ООПТ;

б) образцы форменного обмундирования для различных категорий работников заповедников и национальных парков;

в) образцы служебных удостоверений работников заповедников и национальных парков;

г) образцы режимных и информационных аншлагов для федеральных ООПТ;

д) индивидуальные (для каждого заповедника и национального парка) нормы обеспечения пожарной техникой и оборудованием.

10. Актуализировать и утвердить обновленные нормы обеспечения (и списания) работников заповедников и национальных парков:

а) форменным обмундированием, специальной одеждой, обувью и средствами индивидуальной защиты;

б) продуктами питания при выполнении полевых работ и тушении природных пожаров.

 

11. Разработать и утвердить:

— методические рекомендации по организации экологического мониторинга на федеральных ООПТ;

— типовую программу экологического мониторинга в заповедниках и национальных парках;

— форму ежегодного отчета о состоянии природных комплексов федеральных ООПТ;

— методику оценки состояния природных комплексов и тенденций их изменения на федеральных ООПТ;

— нормативы и критерии ландшафтных рубок, с последующим внесением соответствующих изменений в Правила ухода за лесами, утвержденными приказом МПР России от 16 июля 2007 г. №  185;

— типовые договоры между ФГБУ, осуществляющими управление федеральными ООПТ, и туроператорами, учитывающими  вопросы специфики территорий, ответственности сторон, безопасности посетителей и др.;

— Кодекс поведения работников заповедников и национальных парков.

12. Начать формирование кадрового резерва, в том числе создать в течение 2014 года базу данных, содержащую сведения о вакансиях и лицах, желающих трудоустроиться на работу в заповедник или национальный парк, в том числе о действующих работниках, желающих перейти на работу на другую ООПТ.

13. Обобщить, определить порядок и рекомендовать к распространению положительный опыт организации выездов инспекторского состава соответствующих заповедников и национальных парков на другие федеральные ООПТ с целью обмена опытом и оказания практической помощи в деле борьбы с браконьерством и иными экологическими правонарушениями.

14. Ввести в практику формирование из числа наиболее опытных госинспекторов заповедников и национальных парков «групп быстрого реагирования», направляемых по заданию Минприроды России на проблемные федеральные ООПТ с целью оказания помощи и проведения необходимых мероприятий, связанных с охраной природных комплексов и объектов.

15. Ввести в практику информирование заповедников и национальных парков о событиях, происходящих внутри федеральной системы ООПТ, включая разбор нестандартных ситуаций.

16. Ежегодно обобщать и распространять имеющиеся инновации в области охраны природных комплексов и объектов, мониторинга окружающей среды, экологического просвещения и других направлений деятельности заповедников и национальных парков.

17. Организовать проведение ежегодного всероссийского конкурса «Лучший по профессии» для работников заповедников и национальных парков.

18. Ускорить разработку Стратегии охраны лесов от пожаров на территориях заповедников и национальных парков.

19. Заключить соглашение с МВД России о взаимодействии в области охраны окружающей среды и охраны правопорядка на федеральных ООПТ (по принципу существующего соглашения с ФСБ России).

20. Обратить в Росреестр с просьбой об организации работ по внесению в государственный кадастр недвижимости земель, включенных в состав территорий  национальных парков без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

21. Обратиться в органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

— по вопросу внесения в государственный кадастр недвижимости  охранных зон заповедников и национальных парков как зон с особыми условиями использования территорий;

— с просьбой об освобождении федеральных бюджетных учреждений – заповедников и национальных парков – от налога на имущество;

— по вопросу о сохранении, поддержке и развитии учреждений образования, медицинского обслуживания и культуры, а также создании современной инженерной инфраструктуры (тепло-, водо,- электроснабжение) в населенных пунктах в границах федеральных ООПТ, в целях повышения туристского потенциала данных территорий и повышения качества жизни местного населения;

— о включении мероприятий по строительству, ремонту и реконструкции дорог общего пользования, прилегающих к федеральным ООПТ, в перечень первоочередных;

— с просьбой согласовывать региональные программы развития туризма, предусматривающие мероприятия на федеральных ООПТ, с ФГБУ, осуществляющими управлении соответствующими ООПТ.

22. Обратиться:

в Федеральную миграционную службу – о решении вопроса доступа инспекторского состава федеральных ООПТ к базам данных ФМС в части установления личностей нарушителей законодательства об ООПТ;

в Федеральное агентство по рыболовству – о решении вопроса доступа ФГБУ, осуществляющих управление морскими ООПТ, к данным системы космического мониторинга морских судов;

в Ростуризм:

– о рассмотрении возможности включения федеральных ООПТ в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»;

— с предложением о создании межведомственной рабочей группы по развитию экологического туризма;

— с предложением о включении ряда ООПТ федерального значения в программу «Познай своё Отечество» в ходе ее формировании.

совместно с Ростуризмом в ФСБ России с просьбой рассмотреть вопрос об изменении Административного регламента по выдаче пропусков в пограничные зоны с целью упрощения процедуры и изменения сроков выдачи таких пропусков как российским, так и иностранным гражданам;

в Службу рыб и диких животных США с просьбой разработать программу стажировки для российских специалистов по изучению опыта обустройства «визит-центров» и иных элементов  инфраструктуры познавательного туризма  и организовать прием такой группы в 2014 году в рамках российско-американского двустороннего сотрудничества в области охраны окружающей среды.

23. Развивать практику организации и проведения стажировок и ознакомительных поездок руководителей и специалистов заповедников и национальных парков в зарубежные и отечественные национальные парки и иные природные резерваты; организовать серию соответствующих мероприятий на базе зарубежных ООПТ, в том числе  в США, ЮАР, Танзании и Белоруссии.

24. Обеспечить необходимую численность сотрудников отделов Минприроды России, обеспечивающих координацию работы подведомственных заповедников и национальных парков и оказывающих им консультативную и методическую помощь соответствующим ФБГУ по вопросам их основной деятельности.

25. Разработать и реализовать программу проведения знаковых мероприятий, общих для всей федеральной системы ООПТ, в том числе:

— участие в работе VI Всемирного конгресса по ООПТ (Сидней, 2014 г.);

— празднование  100-летие заповедной системы России (2016 г.).

Проработать вопросы вовлечения известных в стране и мире публичных фигур   (политиков, деятелей культуры, журналистов и др.) к указанным мероприятиям.

26. Рассмотреть вопрос о проведении в 2016 — 2017 гг. в России крупного международного форума по актуальным проблемам ООПТ, приуроченного к 100-летию заповедной системы России.

27. Совместно с Русским географическим обществом и ПРООН/ГЭФ сформировать российскую делегацию для участия в VI Всемирном конгрессе по ООПТ,  обеспечив её высокий представительский  уровень. Рассмотреть возможность организации на Конгрессе отдельного павильона федеральной системы ООПТ России с представлением выставочной экспозицией и информационно-рекламной продукции соответствующего уровня.

Предложить заповедникам и национальным паркам различные формы участия в VI Всемирном конгрессе по ООПТ в соответствии с его тематикой, а также рассмотреть возможность привлечения спонсоров и партнерских структур к организации мероприятий, связанных с проведением Конгресса.

28. Организовать (в том числе в рамках деятельности профильных рабочих групп Экспертного совета по ООПТ при Минприроды России):

— разработку текстовых материалов о российских ООПТ для размещения на официальных сайтах заповедников и национальных парков в сети Интернет;

— подготовку перечня материалов, рекомендуемых для размещения в разделе «Развитие познавательного туризма» на официальных сайтах заповедников и национальных парков в сети Интернет;

— подготовку предложений по типовому дизайн-макету буклета по ООПТ, а также иной печатной продукции указанной направленности;

— подготовку ежегодного обзора основных достижений заповедников и национальных парков в области экологического просвещения для последующего распространения его электронной версии в федеральной системе ООПТ;

— разработку типовых программ-модулей повышения квалификации сотрудников отделов экологического просвещения заповедников и национальных парков по основным направлениям их деятельности;

-  подготовку предложений по выработке критериев (показателей) эффективности эколого-просветительской деятельности заповедников и национальных парков и работы сотрудников их соответствующих отделов;

— подготовку предложения по дизайн-макету «Паспорта путешественника по ООПТ России» и проведение эксперимента по его внедрению;

— обобщение и распространения положительного опыта по организации детских экологических лагерей и школьных научных экспедиций на ООПТ;

— проработку вопроса о создании электронного путеводителя по федеральным ООПТ;

— подготовку предложений по программе и планам-графикам мероприятий празднования  100-летия заповедной системы России, включая проведение передвижных фотовыставок, в том числе фотовыставок под открытым небом в крупных городах, а также по изданию фотоальбома «Заповедная Россия»;

— подготовку предложений по организации эколого-просветительской деятельности в отдельных заповедниках и национальных парках, характеризующихся низкой эффективностью работы в данном направлении;

— проработку вопроса об организации общероссийского детского конкурса по  тематике ООПТ  и возможности награждения победителей конкурса путевками в детские оздоровительные лагеря «Орленок» или «Океан»;

— проработку вопроса о размещении в аэропортах и иных общественных местах рекламно-информационных материалов по федеральным ООПТ;

— подготовку предложений по разработке унифицированных методических материалов по системе ООПТ для учителей;

— разработку системы оценки эффективности работы научных сотрудников заповедников и национальных парков;

— методические рекомендации по вопросам оказания ФГБУ, осуществляющих управление федеральными ООПТ, платных услуг.

29. Проводить ежегодные семинары по повышению квалификации работников заповедников и национальных парков, специализирующихся в области экологического просвещения, на базе Эколого-просветительского центра «Заповедники», а также заповедников и национальных парков, эффективно работающих в данной сфере.

30. Проработать вопрос о проведении экологических лагерей для детей работников заповедников и национальных парков на базе одной из федеральных ООПТ, с учетом опыта проведения таких мероприятий в предыдущие годы.

31. Распространить положительный опыт (национальный парк «Куршская коса», заповедник «Столбы») по созданию софтовых и интерактивных продуктов (приложений для мобильных устройств) — путеводителей по федеральным ООПТ.

32. Оценить возможность участия ООПТ в общероссийских выставках, в том числе проработать вопрос с Минкультуры России и Ростуризмом о возможности такого участия в туристских общероссийских и международных выставках.

33. Содействовать развитию общероссийского детского и молодежного Движения друзей заповедных территорий.

34. Проработать вопрос о проведении ежегодных конкурсов научных и научно-исследовательских проектов для сотрудников научных отделов заповедников и национальных парков.

35. Выйти с инициативой в Правительство Российской Федерации по вопросу необходимости создания сезонных или временных контрольно-пропускных пунктов пограничных и таможенных органов на ключевых морских ООПТ, расположенных в Арктике и на Севере Дальнего Востока.

36. Рассмотреть вопрос о возможности  оснащения ряда удаленных и труднодоступных заповедников и национальных парков авиацией общего назначения с целью повышения эффективности их функционирования.

37. Продлить сроки реализации программ по развитию познавательного туризма на «модельных» федеральных ООПТ.

38. Продолжать практику реализации модельных проектов по развитию познавательного туризма на федеральных ООПТ, предусмотреть  расширение перечня заповедников и национальных парков, участвующих в данной программе.

39. Предусмотреть выделение дополнительных  бюджетных ассигнований на осуществление содержания объектов инфраструктуры познавательного туризма на федеральных ООПТ.

40. Направить подведомственным ФГБУ разъяснения по вопросам возможности и процедуры предоставления в аренду объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений) федеральных учреждений.

41.   Актуализировать форму государственного задания ФГБУ, в том числе включив в перечень разделов блок мероприятий по международному  сотрудничеству.

42. Внести изменения в уставы ФГБУ:

— уточняющие перечень основных видов деятельности учреждений, реализующих мероприятия по международному сотрудничеству;

— предусматривающие возможность реализации древесины от всех видов рубок, проводимых в заповедниках и национальных парках.

43. Подготовить разъяснения в адрес бюджетных учреждений по вопросу подготовки планов закупок на 2014-2016 гг. с последующим размещением их на соответствующем сайте.

44. Создать в рамках деятельности Экспертного совета по ООПТ при Минприроды России рабочей группы по внедрению новых технологий на ООПТ.

45. Проработать вопрос о возможности предоставления подведомственным ФГБУ спутниковых снимков сверхвысокого разрешения федеральных ООПТ и их охранных зон.

46. Вынести на широкое общественное обсуждение варианты эмблемы (логотипа), разработанной для федеральной системы  ООПТ (обсуждение в профессиональном сообществе, в социальных сетях (в том числе на блоге И.П.Шпиленка), направление на рассмотрение в Геральдический совет при Президенте Российской Федерации), завершив это обсуждение до конца 2013 года.

По результатам указанного обсуждения одобрить соответствующий вариант эмблемы (логотипа) федеральной системы ООПТ.

47. Разработать методические рекомендации по использованию фирменного стиля федеральной системы ООПТ в сочетании с символикой конкретной ООПТ. Распространить и внедрить единый фирменный стиль в практику работы всех заповедников и национальных парков.

48. Разработать типовые варианты архитектурных решений для объектов и элементов инфраструктуры на федеральных ООПТ, включая малые архитектурные формы. Подготовить и издать (разместить в виде электронного каталога на интернет-ресурсе) иллюстрированный альбом типовых эскизных проектов, а также наиболее удачных реализованных проектов на конкретных ООПТ.

49. Разработать предложения по оформлению входных (въездных) групп на федеральных ООПТ.

50. Организовать подготовку и выпуск рекламно-информационной продукции под общим брендом «Заповедная Россия».

51. Обратить внимание на формирование имиджа директора заповедника (национального парка). Подготовить программу специализированных курсов для директоров ООПТ, включающих вопросы психологии, конфликтологии, ораторского искусства, современных технологий (PR, маркетинг и др.).

52. Разработать и реализовать программу мероприятий по формированию позитивного имиджа сотрудников заповедников и национальных парков и повышению престижа «заповедных» профессий (фильмы, публичные конкурсы, игры, флешмобы и др.).

53. Провести маркетинговые исследования  качества оказываемых услуг и выполняемых работ в системе заповедников и национальных парков.

54. Составить единую для всех федеральных ООПТ информационную базу данных о гарантированных объектах показа, условиях посещения и правилах поведения на ООПТ. Организовать широкое распространение этой информа